Штрафы до 3 млрд рублей за манипулирование рынком: Госдума взяла паузу

Комитет Госдумы по госстроительству 16 февраля отложил рассмотрение поправок, которые предполагают резкое увеличение штрафов за манипулирование рынком и использование инсайдерской информации. Максимальная сумма санкций по инициативе депутатов может достигнуть 3 млрд рублей.

Глава комитета Павел Крашенинников предложил дождаться рассмотрения базового законопроекта, инициированного Банком России, который уже прошёл первое чтение. Без позиции профильного комитета вынести документ на дальнейшее обсуждение невозможно.

В чем суть предлагаемых изменений

Поправки в КоАП и УК были внесены в ноябре 2025 года группой парламентариев во главе с Анатолием Аксаковым и Николаем Журавлёвым.

Сейчас уголовные штрафы за манипулирование рынком ограничены фиксированными суммами: при крупном ущербе — до 500 000 рублей или лишение свободы до четырёх лет. При особо крупном ущербе — от 500 000 до 1 млн рублей.

Авторы инициативы предлагают изменить принцип расчёта штрафов и установить их в кратном размере от незаконного дохода или убытков:

• от трёхкратной до пятикратной суммы — при крупном ущербе;
• от пятикратной до десятикратной суммы — при особо крупном ущербе.

При этом диапазон штрафа может составлять от 300 млн до 3 млрд рублей.

Порог «крупного ущерба» предлагается увеличить до 100 млн рублей (вместо нынешних 3,75 млн), а «особо крупного» — до 150 млн рублей (сейчас 15 млн).

Опасения комитета и правительства

В проекте заключения комитета указано, что такие изменения затрагивают общую часть УК — статью 46, регулирующую порядок назначения штрафов. Сейчас кратность применяется только по коррупционным статьям, а максимальный штраф ограничен 500 млн рублей.

Правительство в отзыве отметило отсутствие обоснований столь резкого увеличения санкций и данных о росте числа подобных преступлений.

По мнению членов комитета, введение штрафов до 3 млрд рублей нарушит баланс системы наказаний и потребует пересмотра других экономических составов УК.

Позиция экспертов

Юристы отмечают, что индивидуальный порядок расчёта штрафов для одной статьи выбивается из общей логики уголовного законодательства. Это может привести к несистемности и последующим корректировкам как общей, так и особенной частей УК.

Эксперты также обращают внимание, что в случае принятия инициативы санкции за манипулирование рынком окажутся строже, чем за некоторые другие тяжёлые экономические преступления, например мошенничество в особо крупном размере.

Базовая реформа контроля за инсайдом

Параллельно в Госдуме рассматривается масштабный законопроект Банка России о реформе контроля за инсайдерской информацией и манипулированием рынком. Он принят в первом чтении 11 февраля, поправки принимаются до 12 марта 2026 года.

Документ предусматривает:

• расширение понятия инсайдерской информации — исключение признаков «точности и конкретности»;
• признание манипулированием не только распространение ложных, но и вводящих в заблуждение сведений;
• обязательное уведомление инсайдерами о сделках в течение пяти рабочих дней;
• ежеквартальное раскрытие эмитентами обезличенных данных об операциях инсайдеров;
• создание многоуровневой системы контроля с участием бирж, профучастников и эмитентов.

Цель реформы — повысить прозрачность фондового рынка и доверие инвесторов.

Что дальше

Пока решение по штрафам отложено. Депутаты намерены синхронизировать инициативу с базовым законопроектом ЦБ, чтобы избежать противоречий в уголовном законодательстве. Окончательная судьба идеи штрафов до 3 млрд рублей будет зависеть от дальнейших обсуждений в комитетах Госдумы, пишет источник.